各位代表：
　　现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
　　一、2009年工作简要回顾
　　过去的一年，我们紧紧围绕旗十五届人大三次会议确定的各项目标任务，积极应对金融危机带来的不利影响，迎难而上，采取了卓有成效的措施，主要经济指标增速连续两年保持全市领先水平，经济总量进入全市中上游行列，为民生持续改善奠定了坚实的基础。全旗生产总值预计达到48.56亿元，同比增长27%；固定资产投资140.2亿元，同比增长2.06倍；财政收入6.1158亿元，同比增长32.1%；城镇居民人均可支配收入15038元，同比增长23.8%；农牧民人均纯收入6142元，同比增长18.8%；万元GDP能耗2.4吨标煤，同比下降6.1%；化学需氧量削减181吨，二氧化硫排放量削减391吨。
　　（一）保增长、调结构，经济转型升级取得一定成效
　　重点抓项目建设、经济运行调控和推动产业结构转型升级，三次产业发展实现了良性互动，产业结构由上年的25.4：63.1：11.5演进为23.2：63.3：13.5，其中工业占生产总值的比重达到52%，较上年提高了0.3个百分点，工业主导地位进一步强化。
　　有效地盘活了存量。通过科学调度、资源配置、减免税费、信用担保、贷款贴息等多种方式，有效化解了企业遇到的实际困难和问题。旗财政注资5000万元成立担保公司，为企业协调贷款19.34亿元，贴息1000万元，减负7500多万元，36户规模以上企业启动生产，用电负荷最大达到9万千瓦，售电4亿度。规模以上工业增加值达到24.3亿元，同比增长39.5%。
　　固定资产投资创历史新高。把抓投资、上项目作为应对金融危机、谋求新发展、培育增长点的最直接手段，全年开工各类项目132项，其中亿元以上项目21项，完成的固定资产投资额相当于前24年的总和，拉动经济增长7.01个百分点。
　　优化了工业经济结构。围绕电力、煤化工、矿山及冶金深加工、有机农畜产品加工、装备制造业等特色优势产业，以发展下游产品为着力点，实施重点工业项目33项，完成工业固定资产投资113.2亿元，同比增长2.49倍。风电开发加速向产业化、集群化方向发展，装机并网容量达到85万千瓦，分别占到全区、全市风电装机容量的六分之一和三分之二；风电产业园启动实施，中科宇能风叶、天力塔筒、济变箱变、华锐主机制造项目开工建设，中科宇能首片1.5兆瓦风叶成功下线，填补了我旗非资源型产业的空白，使我旗成为全区首个拥有自主知识产权叶片下线的旗县，标志着我旗向打造千万千瓦级风电基地战略目标迈出了重要的一步。毅腾400万吨洗煤、温明45万吨煤矿竖井技改扩建和90万吨洗煤项目完工，太平矿业破碎站建成投运，番茄酱、葵仁、荞麦等食品打入日本、欧美市场。
　　提高了农牧业综合生产能力。全旗农作物总播114.5万亩，粮食总产量达到4.5亿斤，同比增加2000万斤。牲畜饲养总量达到206.5万头（只）。投资2073.6万元，建成两个巴美肉羊育种园区，成为全市最大的巴美肉羊育种基地，对于调整优化农牧业结构，促进我旗肉羊规模化、标准化生产，提升肉羊品质和市场竞争力产生了重要作用。土地草牧场流转得到规范，已流转耕地6万亩、草场601.3万亩。设施农业发展加快，新建日光温室92座。草原生态建设持续加强，禁牧、休牧、轮牧面积达到955万亩。100户北繁南育试点工作进展顺利，动物防疫体系改革全面展开，集体林权制度改革深入推进。
　　加快了现代服务业发展。口岸中蒙边民互市贸易区、欣泰物流园区、嘉友B型保税物流中心等开工建设，现代物流业初具雏形。骑兵营实弹射击靶场旅游点工程完工，同和太旅游开发规划通过审批，风蚀冰臼地质公园部分基础工程开工。金融环境明显改善，工商银行恢复设立，国家外汇管理局乌拉特中旗支局挂牌成立，使我旗成为全市唯一拥有国际货币汇兑业务的旗县。设立小额贷款公司，方便群众借贷。积极推进家电、汽车、摩托车、农牧机下乡，发放补贴资金674.5万元，带动农牧民消费3330万元；万村千乡市场工程继续推进，建成农家店45个、配送中心1个、分拨中心1个。
　　积极地组织了财政收入。2009年，由于受全球金融危机的冲击和国家实行增值税转型改革及取消边境地区小额贸易优惠政策的影响，全旗财政收入减收4亿元左右，接近2008年全年的财政收入。在这种极端困难的情况下，通过加大工业项目落地投产达产力度，工业对财政的贡献率达到70%；加强经济秩序整顿；加大税收征管力度；各项税收应收尽收，超额完成了旗十五届人大三次会议确定的目标。同时，调整优化支出结构，采取审计专项资金、压缩公务费等措施，节约支出近2700万元。
　　（二）促开放，造环境，“一线三区”建设取得一定成效
　　口岸建设迈出新步伐。2009年是口岸发展史上具有里程碑意义的一年，口岸正式实现常年开放，机构设置全部完成，对外开放层次实现历史性跨越。基础建设全面推进，总投资7.64亿元的海关国检办公楼及公寓楼、过煤专用通道、供水、商业贸易区等16项工程进展顺利，工程完工后，将使硬件设施在全国公路口岸中处于领先水平。
　　利用境外资源再创新高。采取成立煤炭协会、延长通关时间、配备协勤人员等措施，大幅提高了原煤进口量，全年进口330万吨，同比增长60.6%，累计达到870万吨。园区承接口岸进口资源加工产业形成规模，建成洗煤产能700万吨，年内入选原煤214万吨，生产精煤158万吨。
　　城镇建设步伐日益加快。重点修编完善了口岸控制性详规，完成了口岸城市设计，为口岸大规模建设打下了坚实的基础。园区产业规划已经完成，生活区完成了选址和总体设计，为园区及德岭山镇实现镇园一体化发展创造了有利条件。城镇建设完成投资10.4亿元，同比增长52.9%。海流图城镇框架进一步拉大，建成区面积由7.6平方公里扩大到12平方公里，为今后发展预留了空间。基础设施进一步夯实，新建改建道路22.1公里，开工房地产及公用建筑项目56万平方米，新建路灯1416基、给排水管网22.8公里，新建热源厂1座，拆除小型供热锅炉7座，更换供热管道43公里，新增集中供热面积20万平方米，开工建设污水处理厂和垃圾处理场。财政补贴3175万元，销售楼房1470套，改善了干部职工住房条件。济变、石艺文化园等项目首开冬季建筑施工先河，转变了施工理念，延长了建设时间。
　　（三）打基础、利长远，硬环境建设取得一定成效
　　生态保护与建设成果得到巩固，投资8406万元，实施了135万亩退牧还草、15.5万亩林业生态建设、退耕还林成果巩固等工程，完成了口岸、加工园区、海流图等重点区域植树29万株，是近年来绿化面积最大、人居环境改善最为明显的一年。道路交通加快建设，西小召至金泉铁路、口岸至万水泉铁路控制性工程开工。口岸支线机场项目内蒙民航集团出具意见同意列入“十二五”民航规划。投资3.86亿元，修建油路及水泥路458公里，通村砂石路270公里，实现了乡乡通油路的目标。电网构架不断完善，投资1677万元，实施了甲胜盘主变增容和10千伏及以下农网完善工程。农田建设力度加大，投资5240万元，实施了4万亩中低产田改造和2万亩土地整理项目。水利建设成果丰硕，投资1.8亿元，实施了乌不浪水库新建和白齐、桑根达来水库除险加固工程，巴彦塔拉等5处集中供水和14处安全饮水项目投入使用，解决了3.99万人、3.69万头（只）牲畜的饮水困难问题；实施了胜河等7条分干沟清淤和备战沟等8条山洪沟口治理，完成了乌加河联丰奋斗防洪和德岭山高丰排洪等工程，有效减轻了山洪危害。农村牧区能源结构不断优化，新增沼气用户3115户。
　　（四）重民生，增实惠，各项社会事业取得一定成效
　　社会事业全面推进。优先发展教育事业，投资9981万元，加快教育基础设施建设；对少数民族高中生实行“三免一补”，筹集人民教育基金78万元，发放助学贷款216万元；财政安排1500万元，全面实施了义务教育阶段教师绩效工资改革，人均月增资380元。开展科技培训，实施了科技特派员创业致富工程，被国家科技部授予“全国科技特派员工作先进集体”荣誉称号。民族文化得到彰显，投资466.6万元，实施文化帮扶、综合文化站、草原书屋、秦长城修缮、农牧民体育健身、文化信息资源共享等工程，建成海流图镇无线广播网，被文化部、人力资源和社会保障部评为全国文化系统先进集体，被国家体育总局评为群众体育活动先进单位。卫生事业加快发展，投资3110万元，实施了旗医院新建和石哈河中心卫生院改造工程。
　　民生保障体系更加完善。投入涉及民生方面的资金12亿元，已完成投资8亿元，其中旗财政投入2.97亿元，2009年政府承诺的10件实事全部办结，同时还为群众办实事62件。就业渠道不断拓宽，发放小额贷款640万元，转移农村牧区富余劳动力1.45万人，城镇新增就业1021人，498名大中专毕业生通过多种渠道实现就业，城镇登记失业率控制在4%以内，为农民工清理拖欠工资316万元。社会保障体系日益健全，五项社会保险参保人数达到9.2万人（次），特别是启动了牧民养老保险工作，旗财政为符合条件的牧民每人补贴1万元，已参保9602人，走在了全区前列；提高企业退休人员养老金标准，人均月增资147元；为干部职工退还养老保险金近2000万元；投入850万元医疗补助资金，率先在全市实施新农合大病补充医疗保险，提高城镇职工和居民医疗保险待遇；新农合参合范围持续扩大，参合率达到99.98%，居全市首位，报销补偿资金1176.4万元。提高城乡低保补助标准，城镇和农村低保月人均分别提高30元和15元，特别是大幅提高牧区低保标准，年人均补助水平提高到1398元，人均提高840元，已保障1.09万人，相当于城镇低保水平；五保供养标准年人均提高100元，发放医疗救助金176.2万元、冬令救助煤炭3000吨；投资1200万元，开工建设社会福利综合服务中心一期工程。严格执行农牧民补贴资金“一卡通”制度，发放粮食直补、良种补贴、农资综合补贴2897万元，政策性农业保险理赔资金1350万元。扶贫帮困扎实推进，投资1550万元，实施了结对帮扶和5个整村推进工程，使3614名贫困农牧民稳定脱贫；投资4034万元，建设廉租房721套、3.3万平方米，发放租赁补贴93.78万元。筹资1061万元，补发了提前退休和在职干部职工1993－2003年欠发工资，为干部职工人均发放津补贴5000元，年津补贴标准达到1.8万元。更多地关注基层嘎查村干部生活待遇，财政安排76.3万元，将灌区嘎查村“两委”正、副职工资每人每年分别提高2000元和1500元，将牧区和山旱区嘎查村“两委”正、副职工资每人每年分别提高3000元和2000元。
　　（五）提效能，强管理，服务型政府建设取得一定成效。
　　重大事项向人大报告、向政协通报和人大、政协领导列席政府有关会议形成制度，全年共办理人大代表议案、建议和政协委员提案69件，办结率100%。政府重大事项集体决策制度得到进一步完善，行政监察和审计监督得到强化，经济和项目管理能力得到提升，机关效能建设得到深化，政务督查力度持续加大，突发事件应急预案和快速反应机制得到完善，信访工作责任制全面落实，各项工作均取得较好成绩。
　　各位代表，刚刚过去的一年，是近年来经济发展最快、群众得到实惠最多的一年。这些成绩的取得，是旗委总揽全局、正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，也是全旗各族干部群众共同努力的结果。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在各条战线上的各族干部群众，向所有关心、支持我旗经济社会发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展还存在不少问题。主要表现在：经济总量较小，整体实力不强；工业特色产业培植不够，产品处于产业链的低端；第三产业发展不快，现代服务业水平不高；农牧业基础薄弱，农牧民增收特别是牧民增收乏力；财政实力不强，收支矛盾突出；政府职能转变不快，工作创新有待加强。所有这些困难和问题，我们将高度重视，在今后的工作中切实加以解决。
　　二、2010年的形势与任务
　　从国内外和我旗自身的条件看，我们的机遇和优势主要来源于四个方面。一是国家将实施第二个10年西部大开发规划，我旗将在各方面会相应赢得更为广阔的发展空间。二是国家发改委将2010年风电总装机规划目标调整为2000万千瓦，2020年达到1亿千瓦左右，并力争利用10年多的时间，在内蒙古、甘肃等地形成8个千万千瓦级风电基地。同时临河北及口岸500千伏输变电工程将于年内投用和建设，与蒙西电力形成环网，为风电输出创造了一定条件，这必将促进我旗风电产业的进一步发展。三是市委、市政府将我旗确定为全市两个经济增长极之一，提出将口岸加工园区建成国家级引进境外资源的战略加工基地的思路，这给我旗经济发展带来千载难逢的历史机遇。四是口岸实现常年开放后，发展进口资源加工的条件逐步成熟。蒙古国能源公司正在积极与神华集团对接，开展境外运煤铁路专线前期工作，奥云陶勒盖铜金矿开采进入实质阶段。因.，我们坚信，有多年持续较快发展的能量积聚，有应对金融危机中形成的竞争优势，有不断推进科学发展的实践积淀，我旗就一定会在区域发展格局中占据有利位置，就一定会实现更长时期、更高水平、更快速度的跨越式发展!
　　今年及今后一个时期政府工作的主要任务是：以旗委十二届八次全委（扩大）会议精神为指导，始终坚持工业化、城镇化、产业化协调发展，努力提高社会化综合服务水平，用5至10年的时间，建成三大产业基地，做强六大优势特色产业，实现“三个千万”目标，构建“一线三区”经济带，打造市域经济增长极，达到千亿元产值、百亿元税收的目标。“三大产业基地”即：以甘其毛都为中心的国际贸易区、以海流图为中心的风电产业区、以金泉园区为中心的资源深加工区，“六大优势特色产业”即：电力、煤化工、矿山及冶金深加工、装备制造、有机农畜产品加工、建材产业，“三个千万”目标即：千万吨煤焦化及下游产品、千万千瓦级风电开发及装备制造、千万千瓦火电。
　　今年经济发展的预期目标是：全旗生产总值增幅不低于20%，固定资产投资达到100亿元，财政收入增长20%左右，农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长15%左右，全面完成节能减排约束性指标。
　　三、今年工作的主要举措
　　（一）全力推进市域经济增长极建设进程
　　从今年开始，要以大项目特别是立旗、立市的项目为支撑，全面启动打造市域经济增长极发展战略，重点在四个方面取得新突破。
　　在盘活存量上取得新突破。确保已形成的790万吨洗煤、85万千瓦风电、100万吨铅锌矿、130万吨铁精粉、5吨黄金、10万吨原油、100万吨水泥、10万吨高载能产品的达产达效，力争全年售电量达到5亿度，实现产能、产量、产值、利税最大化，有效支撑全旗工业经济的健康发展。加大矿山资源勘探、整合力度，对长期以采代探、圈而不探的行为，要采取果断有力的措施，依法予以取缔，鼓励有条件、有能力的企业进行大探大采，摸清家底，促进矿产资源开发秩序持续好转，提高资源保障能力。
　　在扩张增量和产业升级上取得新突破。今年计划实施重点工业项目20项，其中续建14项，新建6项，引进资金39亿元；完成工业固定资产投资62.3亿元，规模以上工业增加值同比增长25%；万元GDP能耗2.3吨标煤，同比下降6.1%。电力方面，组织编制千万千瓦风电基地规划，着力解决好风电项目接入系统审查核准和电力输出，争取在口岸实施500千伏超高压变电站建设。加快风电装机进程，重点抓好华能、华电、国华、大唐新能源、中电投、中广核、龙源等7个风电项目的实施，新开工风电项目100万千瓦，完成投资50亿元，装机65万千瓦，累计装机容量达到150万千瓦。争取实施华电1万千瓦和内蒙古科工集团0.5万千瓦太阳能发电项目。煤化工方面，抓好普兴二期400万吨、丰达120万吨、益得240万吨等洗煤项目，年内洗煤能力达到1500万吨；开工建设百万吨煤焦化项目，力争实现200万吨煤焦化的建设规模。争取白彦花煤田进入开发阶段，积极促成国家电网公司褐煤发电和跨国送电项目落地。矿山及冶金深加工方面，在确保天宝60万吨铅锌采选系统满负荷运行的基础上，实施40万吨旧采选系统技改，并对铅锌资源进行深部勘探和外围整合，扩大采选能力，为实施铅锌冶炼和氟化氢项目奠定基础；实施好中原油田20眼油井开发、华丰矿业1×25000KVA工业硅、天泽中宝2万吨硫酸钾等项目，力争实施3万吨无水氢氟酸和3000吨多晶硅项目，并着手开展蒙古国进口铜精粉加工冶炼项目的前期工作。装备制造业方面，实施好中科宇能风叶、天力塔筒、济变箱变、华锐主机制造等项目，力争全部在9月份投产，争取实施光伏电站组件制造项目。有机农畜产品加工业方面，在高塔梁有机食品生产、新牛工贸葵仁加工、河套酒业技改项目全面达产的基础上，实施五佳和日处理600吨番茄生产线项目，力争开发番茄粉、番茄饮料等下游产品。建材工业方面，争取实施10万立方米花岗岩开采、园区免烧砖等项目，同时，进一步整合砂石料资源。
　　在改善口岸和加工园区硬环境上取得新突破。口岸和加工园区基础建设全年力争完成投资10亿元左右。口岸实施B型保税物流中心、商务酒店、集中供热等项目。加工园区实施700万吨工业供水、3万吨污水处理等项目。启动加工园区生活区建设工程，重点实施园区管委会办公楼、道路、给排水、供电等基础设施项目，逐步把园区建成集工业、商务、人居为一体的工业新城。加快口岸至金泉、西小召至金泉铁路全线开工建设，抓紧推进口岸至塔本陶勒盖煤矿铁路、公路规划建设，争取早日开工。切实增强口岸社会化综合服务功能，尽快完成公安分局、消防中队、医院、学校等社会公共服务机构审批设置，及早开工建设办公场所。
　　在着力扩大口岸过货量上取得新突破。继续协调蒙方和驻口岸企业，做好境外运煤公路养护，力争实施口岸至蒙古国矿区载重公路和海甘线一级公路另一幅建设，改善运输状况；实施投资9600万元的毅腾跨国皮带运输走廊项目，提高进口量。简化通关程序，改善通关条件，积极协调上级联检部门增加联检人员编制，配套先进查验设施，提高通关效率，力争进口蒙古原煤500至700万吨。争取启动口岸畜产品进出口贸易，繁荣边境互市贸易。加大神华、艾芬豪等大型企业合作开发蒙古国煤、铜资源项目的跟踪服务力度，抓住奥云陶勒盖铜金矿进入稳定开发阶段的有利时机，强化招商工作，促成中蒙之间、上下游企业之间的有效合作，最大限度地确保煤、铜资源在口岸加工园区转化增值。
　　（二）全力推进农牧业产业化经营进程
　　培育特色产业。以生态效益型草原畜牧业、巴美肉羊产业、高效订单种植业和有机农畜产品加工业为主攻方向，构建种养结合、产业带动的农牧业经济发展新格局，有效增加农牧民经营性收入。全年农作物种植面积稳定在115万亩，牲畜饲养总量达到230万头（只）。牧区，以转变经营方式为重点，积极探索发展现代畜牧业的有效途径。一是加快建设家庭生态牧场，以财政补贴的方式，鼓励扶持牧民建设集草场整合、技术集成、轮牧休牧、均衡出栏为一体的家庭生态牧场100户，引导带动周边牧民优化畜群畜种结构，提高母畜比例和繁成率，提高冬羔、早春羔比例，逐步由一季出栏向四季均衡出栏转变。二是改善牧民生产生活条件，投资1050万元，完成游牧民定居住宅300套、1.5万平方米，棚圈2.4万平方米，提高牧民生活质量和养殖效益。三是继续巩固退牧还草项目生态恢复成果，对2010年退牧还草项目禁牧补贴到期的牧民予以补贴，根据退牧草场面积、原补贴标准和牧户人口，每人最高给予5000元的补贴。四是加快畜种改良进程，财政补贴126万元，用三年时间，引进苏尼特羊更新牧区的绵羊种羊，提高个体产出效益。五是开展北繁南育试点工程，充分利用牧区的牲畜资源和农区丰富的饲草料资源，探索牧区繁殖、农区育肥的跨区域农牧结合路子，实现农牧区优势互补、农牧民互利共赢，年内完成育肥出栏牲畜1万头（只）以上。六是努力打造地方品牌，加快“乌拉特羊肉”原产地证明商标注册步伐，以品牌增效益、提收入。七是强化对退牧转移牧民的产业支撑和有效服务，采取职业教育、创业扶持、订单培训、定向就业等办法，切实提高牧民的转移就业能力，并与打造原生态民族文化产业相结合，实现增收致富。灌区，一是突出发展农区畜牧业。重点做大巴美肉羊产业规模，以巴美肉羊育种园区和规模化育种户为主，三年内巴美肉羊种羊饲养量达到2万只，年生产种公羊5000只，杂交母羊达到50万只，年出栏巴美肉羊40万只，发展羊肉精深加工，提高产品附加值，实现优质优价，尽快将巴美羊肉打入国内高端市场；本着因地制宜的原则，发展牛、猪、鸡养殖和特色养殖；加快发展饲草料加工业，完善畜牧业发展保障体系。二是用7年左右的时间，完成灌区所有中低产田改造任务，年内争取实施5万亩中低产田改造和2万亩土地整理等农田改造配套项目。三是推进耕地规模化经营，采取大户整合小户、反租倒包等形式，将耕地流转与项目安排、财政补助、银行贷款相结合，探索引导扶持流转的长效机制，逐步形成根据龙头企业发展需要收储配置土地的农企双赢格局，今年力争完成5万亩耕地流转。四是立足丰富的农业资源优势，依托番茄、葵仁等龙头企业，大力推行订单种植业，带动蔬菜、玉米、小麦、葵花等产业发展。石哈河地区，一是大力发展绿色有机食品产业，加大土地收储力度，收储土地5万亩，种植有机食品15万亩，产量达到2000万斤。二是推进日光温室产业，新建50座日光温室蔬菜大棚和100座小弓棚。三是推进草畜产业，发展舍饲育肥，新建舍饲育肥户300户。四是推进土豆产业，扩大反季销售规模，同时动员群众对土豆进行粗加工，提高附加值。
　　加快基础建设。生态建设重点实施投资2800万元的130万亩退牧还草项目，完成林业生态建设19万亩，其中封山育林12万亩，人工造林7万亩，搞好集体林权制度改革和国家重点公益林生态效益补偿项目。交通投资4亿元，实施海流图至乌梁素太50公里一级油路扩建工程、159.5公里通乡通村油路及水泥路工程和218公里通达工程。电力投资1.23亿元，实施巴音110KV、五连35KV、金泉35KV、水泉35KV输变电工程、农牧区和重点企业10 KV及低压线路改配工程。水利投资1.28亿元，实施乌不浪水库续建、城圐圙和黑水壕水库除险加固、安全饮水、排水整治、山洪沟口治理等工程。
　　建立健全支持保护体系。一是规划指导，组织编制苏木镇产业规划，以苏木镇为区域，以嘎查村为单位，以家庭为单元，指导新农村新牧区建设。二是资金扶持，组建农牧业投资公司，采取整合涉农涉牧项目资金、财政引导性投资、银行担保贷款、农牧民自筹等多种融资办法，对产业特色鲜明、带动作用显著、增收效果突出的苏木镇给予重点支持，全年融资力争突破3亿元，有效化解农牧业融资难题。三是规模经营，建立土地草牧场流转平台，集成流转信息，完善发布、签约、审查、备案等制度，引导规范有序流转，促进适度规模经营。四是组织化推进，按照自愿、民主的原则，积极发展多种形式的农村牧区专业合作经济组织，与龙头企业真正建立起“利益共享、风险共担”的利益协调机制，探索二次分配，争取农牧民在市场竞争中有更多的话语权，以此推进农牧业产业化进程。五是科技支撑，强化农牧业科技服务，做好冬小麦示范种植、巴美肉羊多胎性能培育等实用技术的研发与推广。六是强化培训，加强农牧民特别是富余劳动力的职业技能培训，加快农牧民向工业企业和城镇三产转移。
　　（三）全力推进城镇化建设进程
　　继续修编完善城乡规划。以中心城镇建设为龙头，以产业突出的特色集镇为基础，推进城乡有机融合，实现产业集群发展和城镇建设良性互动，不断加快城镇化进程，逐步引导广大农牧民城镇化，享受现代化生活。根据城镇规划，海流图镇发挥好中心城镇的功能，不断提升社会化综合服务水平，对其他小城镇起到辐射带动和支撑作用；口岸要高起点、高规格打造具有浓郁俄蒙风情的现代化国际边贸城市；川井镇充分发挥“一线三区”经济带的枢纽作用，培育商贸服务业和旅游业；巴音乌兰苏木立足白彦花煤田开发，服务好产业发展；德岭山镇加快推进镇园一体化建设，建设工业新城；乌加河镇以巴美肉羊产业单元化发展为重点，构筑农畜产品加工重镇；石哈河镇以有机食品加工为支撑，整合周边资源，打造自治区西部最大的有机食品集散地。今年，重点完成《海流图镇城市总体规划》、《口岸总体规划》修编和重点集镇的详规编制工作。
　　着力提升城镇配套水平。积极拓宽融资渠道，加大城镇建设投资力度，全年城镇建设计划投资4.14亿元。分年度实施海流图镇防洪工程，逐步建成集防洪防汛、水系景观为一体的综合性工程。加大惠民便民工程实施力度，完成海镇道路改扩建1.5公里、人行道硬化10万平方米；按照海镇绿地系统规划和居住需求，加快园林绿化步伐，投资4158万元，完成新区综合服务中心楼前广场、生态园、海流图公园、丽景新苑广场和街道绿化等工程，新建云英广场、旗人民医院新址西侧街头绿地和部分地段的拆迁绿化等工程，绿化面积达到38.8万平方米；继续实施集中供热工程，新上3台29兆瓦循环硫化床热水锅炉，供热面积力争达到150万平方米；坚持量力而行、分步骤、分年度实施的原则，采取争取国家项目、配建公共服务设施、廉租房置换、制定开发优惠政策等办法，集中精力加快旧区危旧房改造进程。按照供需平衡的原则，继续实施好新区24.81万平方米的房地产开发及公用建筑项目。开通海镇城市公交车，方便居民出行。加快建设投资1亿元、占地10万平方米、建筑面积5000平方米的石艺文化园，形成集石艺加工、奇石贸易、民族服饰、民族工艺品制作和特色餐饮为一体的转移农牧民和下岗失业人员创业平台。加强村镇建设，投资136万元，改造农村牧区危房150户，新建低保、五保、无房户住房6000平方米。同时，投资1800万元，加快重点集镇基础设施建设，逐步吸纳更多的农0民创业就业。
　　（四）全力推进第三产业发展与繁荣进程
　　以现代物流业、草原旅游业、金融服务业为抓手，构建多业并举、特色鲜明的第三产业发展新格局。加大旅游业招商引资力度，开发建设乌不浪口风蚀冰臼地质公园，力争启动同和太旅游景区建设。组建国际旅行社，开通中蒙跨国旅游线路。启动希热庙、千里庙修缮工程，进一步繁荣民族宗教文化。完善口岸物流园区、互贸区、保税区配套设施，实施海流图镇南物流园区建设，培育现代化国际物流中心和区域性物流园区。依托万村千乡市场工程和农村商务信息工程，完善商贸流通体系和商务信息网络，争取实施鲜活农产品交易市场建设。争取中国银行、包商银行等金融机构在我旗设立分支机构，做大做强政府信用平台，强化银地、银企洽谈衔接，拓宽融资渠道，优化金融环境，切实把金融业发展成为产业升级的有力支撑。
　　（五）全力推进社会化综合服务统筹发展进程
　　加快教育事业发展，投资1.02亿元，开展中小学校舍安全工程，加固、重建校舍9.66万平方米；启动实施新一轮中小学布局调整工作，将办学条件落后、生源相对较少的学校整合到办学条件较好的学校办学，全旗重点办好7所中小学；认真做好“两基”巩固提高攻坚工作，推进中小学教学仪器、音体美器材和图书的标准化配套，完成 “班班通”二期工程；研究出台针对牧民子女上学的补助政策，实现上得起学、上得好学的目标。大力普及科学技术，推广科技特派员、农牧业专家大院等新型科技服务模式，为新农村新牧区建设提供科技支撑；加快推进工业企业自主创新能力建设，搭建企业与大专院校、科研院所的服务平台，提升企业技术创新水平。推动文化发展，新建4处农村牧区数字电视中继站，继续做好文化帮扶工程，完成第三次全国文物普查，争取综合文化站、农牧民体育健康工程和草原书屋等项目覆盖50%的嘎查村，积极开展群众性文化体育活动。加强阴山岩画保护和管理，力争启动秦长城乌不浪口西段和德岭山水库段抢救性恢复修缮项目，争取将新忽热古城等六处文物遗址列入第七批国保单位。健全城乡卫生服务体系，在全面完成旗医院新建和石哈河卫生院扩建项目的基础上，争取实施川井、乌加河卫生院改扩建和旗疾控中心实验楼建设项目；出台《深化医药卫生体制改革实施方案》，启动农村牧区孕产妇住院分娩补助政策，做好地方病和传染病防治工作；人均投入15元，开展建立城乡居民健康档案、免疫规划、老年人保健等九类基本公共卫生服务项目；巩固和完善新农合制度，继续开展农牧民大病补充医疗保险，启动门诊统筹，进一步提高新农合补助标准，2010年参合农牧民人均筹资达到166元，其中上三级财政每人补助105元，旗财政补助31元，牧民和五保户、低保户及重点优抚对象的个人缴纳部分由旗财政承担。推进计划生育优质服务，提高流动人口服务管理水平，做好“一杯奶”生育关怀工程。按要求开展好全国第六次人口普查。深化人事制度改革，完善事业单位岗位设置，实行评聘分开、三年一聘任、一年一考核的职称制度，推行绩效工资，规范收入分配。坚持凡进必考的原则，为事业单位招聘部分工作人员，逐步解决人才断层的问题。强化维稳工作，做好“五五”普法，健全矛盾纠纷预防排查、依法调处机制，高度关注和有效防范群体性事件，千方百计维护社会稳定。
　　（六）全力推进增加城乡居民收入和民生事业进程
　　把为城乡居民谋福祉作为政府的崇高使命和神圣职责，让群众得到更多看得见、摸得着的实惠。一是全面落实各项就业再就业优惠政策。充分发挥政府投资、重大项目建设和产业规划对就业的带动作用，加强劳务输出和就业培训，多渠道开发就业岗位，以全民创业带动就业。全年城镇新增就业1000人，转移农村牧区富余劳动力1.5万人，发放小额贷款1500万元，城镇登记失业率控制在4%以内。二是全面提高城乡低收入群体财政补助水平。提高城乡低保标准，切实关心五保户、残疾人等弱势群体，开展多种形式的扶贫济困活动。继续落实住房保障政策，筹措资金240万元，为1143户低收入家庭发放廉租房租赁补贴；加快廉租房建设，建成并租售廉租房721套。争取实施投资500万元的整村推进项目，强化社会扶贫工作，力争使4000人稳定脱贫。三是进一步完善社会保障体系。努力扩大保障范围，提高企业离退休人员养老金发放水平；认真总结牧区社会保障试点工作经验，在与国家新农保政策相衔接的基础上，适时启动新型农民社会养老保险工作，实现养老保险全覆盖。财政安排城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新农合匹配资金1648万元，同比增加798万元。四是积极落实促进增收的各项政策。落实好退牧还草、退耕还林、生态公益林补偿、农资综合补贴、政策性农业保险等各项强农惠牧政策，执行好家电下乡、汽车摩托车下乡、家电汽车以旧换新、农牧机具购置补贴等扩大消费的政策措施，增加转移性收入。五是努力增加城镇居民收入。采取改善经营硬环境、创业资金扶持等办法，营造宽松的个体工商户发展环境。建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，继续提高行政事业单位干部职工津补贴标准，人均年津补贴达到2.4万元。
　　四、加强政府自身建设
　　加快建立为群众办实事、为企业解难题的长效机制，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。倡导敢于负责、能够负责，“沉下去”抓落实，“靠上前”抓推进，“下一线”抓协调的工作作风。健全政府工作责任体系，强化部门岗位责任制，狠抓督办促落实。坚持科学民主决策，完善重大事项集体决策制度。自觉接受人大、政协监督，主动加强与人大代表和政协委员的联系，认真办理议案、建议、提案，重视新闻舆论和社会公众的监督作用，推进依法行政。加强领导干部经济责任审计，严格执行部门预算、政府采购、建设项目公开招投标等各项制度，加大对重大工程、重点领域、重要环节的审计监察力度。厉行勤俭节约，力戒铺张浪费，把有限的资金和资源用在促进发展、改善民生上，真正做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。
　　各位代表！危机带给我们更大挑战，时代赋予我们更高责任，人民交给我们更重任务。我们坚信，在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，只要我们迎难而上、着力追赶，全力突破、奋力跨越，就一定能完成全年的目标任务！就一定能开创我旗改革发展的新局面！就一定能继续朝着打造市域经济增长极的目标阔步前进！