---2010年12月29日在旗十五届人大五次会议上

政府旗长  边保权

各位代表：
      现在，我代表旗人民政府，向大会作工作报告，请连同《乌拉特中旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
      一、“十一五”时期的简要回顾
      过去五年来，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的有效监督和大力支持下，全旗上下以科学发展观为统领，牢牢把握发展这个第一要务，大力推进工业化、城镇化、农牧业现代化进程，抢抓机遇，迎难而上，圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，经济社会呈现出蓬勃向上、政通人和、快速发展的良好局面。
      ——过去的五年，是综合实力大幅提升的五年。全旗国内生产总值由2005年的16.39亿元增加到2010年的60.79亿元，年均增长29.9%；财政收入由2005年的1.46亿元增加到2010年的7.3亿元，年均增长37.9%。截止2010年11月底，全旗金融机构各项存款余额达28.07亿元，较2005年的9.25亿元，增加了18.82亿元。
      ——过去的五年，是经济结构不断优化的五年。全旗三次产业比重由2005年的37.6：44.9：17.5演进为 2010年的16.7:71.8:11.5。工业占GDP的比重达到60%，实现了农牧业主导型经济向工业引领型经济的重大转变。
      ——过去的五年，是发展环境不断改善的五年。五年来，全旗固定资产投资累计完成320.03亿元，年均增长44.7%。生态和基础建设成效显著，建成了一大批打基础、利长远的重大项目。金融、法制、服务等软环境得到进一步优化。
      ——过去的五年，是对外开放成效显著的五年。五年来，累计进口蒙古国原煤1426万吨，特别是今年，原煤进口突破800万吨，创历史最高。甘其毛都口岸通关能力和对外开放形象明显提升。招商引资累计到位资金169.33亿元，引进亿元以上项目40个，毅腾、龙源等一大批建设规模高、投资数额大的项目相继落地投产，为旗域经济快速发展注入了活力。
      ——过去的五年，是人民群众得到实惠最多的五年。五年来，城乡居民收入普遍提高，城镇居民人均可支配收入从2005年的8242元，提高到2010年的16266元，年均增长13.5%，农牧民人均纯收入由2005年的3387元，增加到2010年的8134元，年均增长17%。城乡居民享有的基本公共服务和衣食住行水平不断提高。
      五年来，我们主要做了以下几方面的工作：
      （一）坚定不移地推进工业经济转型升级。电力、矿山、煤化工、农畜产品加工等特色优势产业不断壮大，全旗规模以上工业企业达到40家。风电装机容量达到95万千瓦，累计发电29.44亿度。煤化工产业发展迅猛，现已形成1600万吨的洗煤生产能力；矿山工业日益壮大，形成了12万吨原油、5吨黄金、100万吨铅锌矿采选、130万吨铁精粉和100万吨煤炭生产能力。从总体上看，全旗工业化水平正在稳步提升，全部工业增加值由2005年的5.72亿元增加到2010年的36.5亿元，年均增长44.9%。
      （二）坚定不移地推进口岸园区一体化建设。口岸和加工园区共计完成投资17.6亿元，编制完成了甘其毛都口岸总体规划、控制性详规、城市设计、物流产业规划及加工园区的产业规划；口岸疏港公路、联检办公楼、加工园区道路等一大批基础工程建成并投入使用；加工园区引进企业25家，毅腾、普兴等企业顺利达产。同时，加快推进甘泉、西甘铁路建设进度，口岸及加工园区的基础设施更加完善，投资环境更加优越，发展潜力更加凸显。
      （三）坚定不移地推进农牧业现代化进程。五年来，我们积极调整优化产业结构，大力发展特色产业，农牧业产业化建设初见成效，2010年，全旗粮食总产量达到5亿斤，牲畜饲养总量达195.85万头（只）。温室大棚、番茄、有机食品等特色产业稳步推进，以巴美肉羊为主的现代肉羊产业发展迅猛，乌拉特羊肉地理标志产地证明商标注册申请成功。流转土地9.1万亩、草牧场539万亩，注册成立各类专业合作组织100个，对推进农牧业产业化发展起到了积极的示范带动作用。
      （四）坚定不移地推进第三产业全面发展。依托口岸原煤进口，建成际誉、毅腾等物流园区3处，仓储能力达2000万吨，支撑三产、服务工业的能力明显提升。哈萨尔财富广场建成投用，农贸市场、角力格太珠宝城开工建设，市场经营环境明显改善。工商银行、蒙银村镇银行、小额贷款公司、包商银行等多家金融机构竞相入驻，金融环境明显改善。风蚀冰臼地质公园开工建设，草原旅游业蓬勃发展。万村千乡市场工程成效明显。2010年全社会消费品零售总额达到7.67亿元，较2005年的4.13亿元，增加2.54亿元。
      （五）坚定不移地推进城乡基础设施建设。五年来，我们坚持以投资拉动建设，以建设促进发展，累计投入资金42.64亿元，实施了一大批城镇基础设施、农村牧区道路、电力、通讯、水利及中低产田改造等工程，城乡建设取得了长足的发展，全旗城市化水平达到42%。
      （六）坚定不移地推进民生工程建设。五年来，我们不折不扣地落实各项惠农惠牧政策，共计发放各类补贴资金5.9亿元。社会保障体系逐步健全，2010年五大保险参保人数累计达到11.5万人（次），财政对社会保障的补助支出累计达5.4亿元。进一步完善了城镇居民基本医疗保险制度，率先在全市启动了牧民养老保险试点工作，参保牧民达12863人。不断加强城乡低保工作，累计发放低保资金8738万元，保障人数达1.5万人。切实抓好保障性住房建设，建成并优惠销售廉租房721套、3.3万平方米，累计发放租金补贴1064万元。出台了农村牧区学生免费乘车补助政策，财政安排资金400万元，惠及农牧区学生4460人。新型农村合作医疗全面实施，参合率达99.5%。认真落实就业再就业优惠政策，积极拓宽就业渠道，累计发放小额贷款2290